Decentralizacija se pokazala kao najveći izazov za Kosovo

13/12/2006

Decentralizacija Kosova je najveći kamen spoticanja sa kojim je proces određivanja statusa morao da se suoči. Uprkos skoro desetomesečnim razgovorima o tom pitanju, rešenja nema na vidiku.

Blerta Fonići-Kabaši i Igor Jovanović za Southeast European Times – 13/12/06

"Funkcionalnost i održivost zaista su dva kriterijuma [za decentralizaciju]", rekao je zamenik izaslanika UN Albert Roan. [Arhivski snimak]

Od početka razgovora o statusu, decentralizacija je bila najveća prepreka sa kojom se proces suočio. Do kraja pregovora između Beograda i Prištine rešenje nije postignuto.

Dok su početni pregovori o statusu bili fokusirani na tehnička pitanja značajna za dugoročnu stabilnost Kosova -- posebno na prava i zaštitu kosovskih manjina -- izaslanik UN za razgovore o statusu Marti Ahtisari okupio je u februaru dve strane na prvom direktnom dijalogu kako bi razmotrile decentralizaciju lokalne vlade. Neki decentralizaciju posmatraju kao važnu meru za zaštitu zajednice kosovskih Srba.

Mada međunarodna zajednica smatra da je decentralizacija od suštinskog značaja za etničko pomirenje i izgradnju civilnog društva na Kosovu, to pitanje je i dalje opterećeno politikom. Neredi koji su izbili u martu 2004. ostavili su kosovske Srbe u uverenju da njihova budućnost zavisi od samouprave.

Poslednji sastanak o ovom pitanju održan je prošlog meseca u Prištini. Predstavnici Kontakt grupe sastali su se sa gradonačelnicima deset kosovskih opština da razgovaraju o tom procesu. Kosovski pregovarački tim je od samog početka jasno stavio do znanja da se protivi decentralizaciji, strahujući da će se njome uspostaviti srpske enklave na Kosovu i da će to možda dovesti do nekog vida podele. Međutim, Kontakt grupa smatra da je taj process neophodan za budućnost pokrajine.

Beograd je predložio plan kojim bi se centralna administracija pokrajine stavila na opštinski nivo i kojim bi se ojačala samouprava. Plan uključuje stvaranje 16 novih nealbanskih opština koje imaju nadležnost u oblasti obrazovanja, zdravstva, medija, socijalnih pitanja, ekonomije i privatizacije, pravosuđa -- do nivoa opštinskog suda -- i policije. Srpske opštine, uz pomoć Beograda, moraju da budu "horizontalno povezane" unutar pokrajine da bi obavljale zajednička ovlašćenja, kao što je predložio specijalni izaslanik UN Kai Eide. One takođe moraju da budu zasnovane na srpskom sistemu obrazovanja, zdravstva i socijalne politike.

Šef misije SAD na Kosovu Tina Kajdanov rekla je da će decentralizacija biti važan deo konačnog sporazuma o statusu Kosova, kao i da će članovi Kontakt grupe podržati napore za njenu implementaciju.

"Radi bolje funkcionalnosti lokalne administracije treba da imamo snažne gradonačelnike opština", izjavila je Kajdanova prošlog meseca. "Lokalne vlasti bi trebalo da se bave onim što je značajnije za građane na lokalnom nivou, a gradonačenici opština trebalo bi više da se bave pitanjima koja se odnose na građane tog lokaliteta".

Prema rečima zamenika specijalnog izalsanika UN Alberta Roana, postoje dva važna kriterijuma za uspostavljanje nove opštine. "Prvo, ne možemo da osnivamo fiktivne opštine. One ne mogu da budu premale, jer neće moći da vode svoje poslove i nisu isplatljive. Stoga mora da postoji minimum ljudi koji žive u jednoj opštini, a koji se meri u hiljadama. Drugo, one moraju da budu prilično kompaktne i ljudi moraju da žive u oblasti koja je povezana -- ne možemo da imamo par stotina tu, par stotina tamo. Znači funkcionalnost i održivost su zaista dva kriterijuma".

Uprkos objašnjenjima i racionalizaciji za ili protiv decentralizacije pokrajine, to ostaje vruća tema. Krajem prošlog meseca hiljade kosovskih Albanaca protestovalo je u Prištini, što je dovelo do toga da policija UN koristi suzavac.

Prema rečima Džerarda Galučija, administratora UN u podeljenom gradu Mitrovici, decentralizacija "jednostavno znači snažnu lokalnu upravu u oblastima u kojima lokalni stanovnici žele da kotrolišu sopstvene živote, bez obzira da li se radi o Srbima ili Albancima ".

"Na žalost, ne mislim da bilo ko objašnjava to bilo kome ovde na Kosovu", izjavio je on, a prenosi Glas Amerike.