Progrese în privinţa reformei din domeniul apărării în Serbia-Muntenegru

13/02/2006

Serbia-Muntenegru a obţinut rezultate concrete în efortul său de a-şi reforma sistemul apărării. Durata serviciului militar, precum şi cea a serviciului civil, au fost reduse pentru a economisi costuri. Numeroase agenţii au fost consolidate şi plasate sub controlul Ministerului Apărării. Proprietăţile militare nenecesare sunt vândute. S-a creat cadrul legislativ necesar pentru reformă, promovându-se astfel scopul general de a construi o forţă modernă, profesionistă, care poate contribui la stabilitatea regională şi la misiunile internaţionale de menţinere a păcii. În acelaşi timp, relatările legate de implicarea armatei în ascunderea criminalilor de război căutaţi au aruncat o umbră asupra eforturilor legate de reformă.

De Antonela Arhin pentru Southeast European Times – 13/02/06

Ministerul Apărării doreşte să creeze un sistem aflat în întregime sub control civil şi democratic -- un sistem accesibil, integrat în structurile euro-atlantice şi capabil de a contribui la stabilitatea regională. [AFP]

În ciuda faptului că se confruntă cu dificultăţi considerabile, Serbia-Muntenegru se poate mândri cu rezultate concrete în reformarea sistemului său de apărare. În octombrie 2005, Consiliul de Miniştri a adoptat legi care au scurtat serviciul militar de la 9 la 6 luni şi serviciul civil de la 13 la 9 luni. între timp, forţele armate ale Serbiei-Muntenegru sunt implicate în misiuni de menţinere a păcii în Burundi, Congo, Coasta de Fildeş şi Liberia şi vor primi în curând şi alte noi misiuni.

Reducerea perioadei de serviciu militar va ajuta la rezolvarea uneia dintre cele mai importante probleme cu care se confruntă armata: nevoia de a reduce costurile.

Cu siguranţă, impactul este dramatic. Deoarece noile reguli sunt implementate retroactiv, aproape o treime din armată s-a trezit în situaţia de a trebui să părăsească unităţile militare. În noiembrie 2005, când promoţia din iunie a plecat acasă, ţara s-a găsit în situaţia de a avea numai 8.000 de soldaţi pregătiţi. Terapie de şoc, poate, dar nu prea existau alte opţiuni, având în vedere situaţia financiară dificilă în care se află armata.

Pe lângă dificultăţile legate de venituri, Serbia-Muntenegru se confruntă cu provocarea creării unui sistem de apărare aflat în totalitate sub control civil şi democratic. În ultimii ani au fost aduse acuzaţii legate de faptul că unii membri ai forţelor armate au sprijinit criminali de război , ceea ce i-a făcut pe mulţi să se întrebe dacă instituţiile politice ale ţării au suficientă autoritate asupra activităţilor forţelor armate sau dacă au cunoştinţă de acestea. Cabinetul premierului Vojislav Kostunica a recunoscut recent că unii membri ai personalului militar s-ar putea să-l fi ajutat pe un important acuzat de crime de război, Ratko Mladic, să fugă din calea justiţiei. Într-un caz de notorietate din 2004 două santinele au fost împuşcate mortal în condiţii misterioase -- probabil, spun unele voci, deoarece ştiau de prezenţa unui important acuzat de crime de război într-o bază militară.

Serbia-Muntenegru va trebui să rezolve astfel de probleme dacă doreşte să îşi atingă scopul de a se integra în structurile euro-atlantice. Trebuie să demonstreze că este capabilă de a crea o forţă profesionistă, bine antrenată, interoperaţională, care răspunde în faţa autorităţilor civile, respectă domnia legii şi este capabilă de a contribui la stabilitatea regională.

Noul director al Fondului pentru Reforma Sistemului de Apărare, Obren Joksimovic, trebuie să obţină fondurile necesare pentru punerea în aplicare a programului de reformă. [Arhivă]

Au fost luate unele măsuri importante în această privinţă. Printre acestea se numără înfiinţarea unui Centru pentru Operaţiuni de Menţinere a Păcii; transferul sistemului judiciar al armatei către tribunalele civile, reorganizarea Ministerului Apărării şi consolidarea a numeroase agenţii redundante -- spre exemplu, Biroul de Informaţii şi Biroul de Siguranţă au fost transformate în Agenţia Militară de Informaţii şi Agenţia Militară de Siguranţă şi ambele au fost plasate sub autoritatea Ministerului Apărării. Şcoli militare similare au fost desfiinţate şi a fost creată o Academie Militară unificată.

O altă schimbare este numirea unui nou director al Fondului pentru Reforma Sistemului de Apărare. Pe 17 ianuarie, Consiliul Executiv al Serbiei-Muntenegru l-a numit pe Obren Joksimovic -- un înalt oficial al Partidului Democrat din Serbia şi Ministru al Sănătăţii în guvernul regretatului premier Zoran Djindjic. Acesta îl înlocuieşte pe Vladan Zivulovic. Iniţiat de Consiliul Suprem de Apărare, fondul a fost în iunie 2004 cu scopul de a obţine mijloace financiare pentru a sprijini planificatele reforme din domeniul apărării. Într-o declaraţie care a urmat numirii sale, Joksimovic şi-a luat angajamentul să sprijine armata aflată în dificultate a Serbiei-Muntenegru să avanseze pe calea reformei.

Una dintre sarcinile cu care se confruntă Joksimovic este obţinerea de fonduri pentru punerea în aplicare a programului de reforme. Un mod de a realiza acest lucru este de a vinde proprietăţi militare nenecesare. Au fost făcute estimări diferite ale valorii de piaţă -- potrivit fostului director, Zivulovic, valoarea totală este de aproximativ un miliard de euro. În total, Fondul are 512 unităţi militare în Serbia, incluzând cazărmi, sedii centrale, hoteluri, aeroporturi militare şi staţii de benzină. Deja zece unităţi militare din Muntenegru au fost vândute la preţul de 15 milioane de euro iar fondurile se află acum sub controlul Ministerului de Finanţe.

Pe 18 noiembrie 2004 Parlamentul federal a adoptat Strategia Naţională pentru Apărare. Împreună cu Baza pentru Organizarea Armatei Serbiei-Muntenegru, aceasta stabileşte scopurile de bază ale reformei apărării -- mai exact, construirea unui sistem al apărării eficient şi viabil economic şi o armată profesionistă, modernă şi bine echipată. Pe 4 aprilie 2005 Ministerul Apărării a extins şi revizuit aceste scopuri într-o Carte Albă, promovând scopul de a creşte capacitatea pentru acţiuni comune pentru binele securităţii comune a Serbiei-Muntenegru, încurajând în acelaşi timp responsabilitatea şi transparenţa.

În prezent, pe lângă îndatoririle sale tradiţionale, armata preia roluri în două alte domenii: riscurile de securitate internă şi misiunile de menţinere a păcii- Consiliul de Miniştri al Serbiei-Muntenegru a aprobat pe 11 august 2003 participarea unor unităţi şi soldaţi din cadrul Ministerului Apărării şi Forţelor Armate din Serbia-Muntenegru la operaţiunile şi misiunile de menţinere a păcii ale ONU. În cadrul sesiunii ce a avut loc pe 8 octombrie 2003, Consiliul Suprem al Apărării şi-a dat aprobarea pentru această participare.

Această ţară are acum trupe de menţinere a păcii în patru ţări, şi în curând acest număr va creşte la şase. În ianuarie 2006 s-a dat undă verde forţelor armate ale Serbiei-Muntenegru să se alăture operaţiunilor multinaţionale ONU de menţinere a păcii în Sudan şi operaţiunilor de sprijinire a păcii, parte a forţelor internaţionale de securitate din Afganistan.