Decentralizacija se pokazala kao najveći izazov za Kosovo

13/12/2006

Decentralizacija Kosova je najveći kamen spotjecanja s kojim se proces određivanja statusa mora sučeliti. Usprkos skoro desetomjesečnim razgovorima o tom pitanju, rješenja nema na vidiku.

Blerta Foniqi-Kabashi i Igor Jovanović za Southeast European Times – 13/12/06

"Funkcionalnost i održivost stvarno su dva kriterija [za decentralizaciju] , kazao je zamjenik izaslanika UN-a Albert Rohan. [Arhivski snimak]

Od početka razgovora o statusu, decenztralizacija je bila najveća zapreka s kojom se proces sučelio. Do konca pregovora između Beograda i Prištine rješenje nije postignuto.

Dok su početni pregovori o statusu bili usredotočeni na tehnička pitanja značajna za dugoročnu stabilnost Kosova -- posebice na prava i zaštitu kosovskih manjina -- izaslanik UN-a za razgovore o statusu Martti Ahtisaari okupio je u veljači dvije strane na prvom izravnom dijalogu kako bi razmotrile decentralizaciju lokalne vlade. Neki decentralizaciju promatraju kao važnu mjeru za zaštitu zajednice kosovskih Srba.

Mada međunarodna zajednica smatra kako je decentralizacija od suštinskog značaja za etničko pomirenje i izgradnju civilnog društva na Kosovu, to pitanje je i dalje opterećeno politikom. Neredi koji su izbili u ožujku 2004. godine ostavili su kosovske Srbe uvjerene kako njihova budućnost ovisi od samouprave.

Posljednji sastanak o ovom pitanju održan je prošlog mjeseca u Prištini. Predstavnici Kontakt skupine sastali su se s gradonačelnicima deset kosovskih općina kako bi razgovarali o tom procesu. Kosovski pregovarački tim je od samog početka jasno stavio do znanja kako se protivi decentralizaciji, strahujući kako će se njome uspostaviti srpske enklave na Kosovu, te će to možda dovesti do nekog vida podjele. Međutim, Kontakt skupina smatra kako je taj proces neophodan za budućnost pokrajine.

Beograd je predložio plan kojim bi se središnja uprava pokrajine stavila na općinsku razinu i ojačala samouprava. Plan uključuje stvaranje 16 novih nealbanskih općina koje bi imale nadležnost u području obrazovanja, zdravstva, medija, socijalnih pitanja, gospodarstva i privatizacije, pravosuđa -- do razine općinskog suda -- i policije. Srpske općine, uz pomoć Beograda, moraju biti budu "horizontalno povezane" unutar pokrajine kako bi obnašale zajedniče ovlasti, kao što je predložio posebni izaslanik UN-a Kai Eide. One također moraju biti utemeljene na srbijanskom sustavu obrazovanja, zdravstva i socijalne politike.

Šefica misije Sjedinjenih Država na Kosovu Tina Kaidanow izjavila je kako će decentralizacija biti važan dio konačnog sporazuma o statusu Kosova, kao i da će članovi Kontakt skupine poduprijeti napore za njezinu primjenu.

"Radi bolje funkcionalnosti lokalne uprave trebamo imati snažne gradonačelnike općina", izjavila je Kaidanow prošlog mjeseca. "Lokalne vlasti bi se trebala baviti onim što je značajnije za građane na lokalnoj razini, a gradonačenici općina trebali bi se više baviti pitanjima koja se odnose na građane tog lokaliteta".

Prema riječima zamjenika posebnog izalsanika UN-a Alberta Rohana, postoje dva važna kriterija za uspostavu nove općine. "Prvo, ne možemo osnivamo fiktivne općine. One ne mogu biti premale, jer neće moći voditi svoje poslove i nisu isplative. Stoga mora postojati minimum ljudi koji žive u jednoj općini, a koji se mjeri tisućama. Drugo, one moraju biti prilično kompaktne i ljudi moraju živjeti u području koje je povezano -- ne možemo imati par stotina tu, par stotina tamo. Znači funkcionalnost o održivost su zaista dva kriterija".

Usprkos objašnjenjima i racionalizaciji za ili protiv decentralizacije pokrajine, to ostaje vruća tema. Krajem prošlog mjeseca tisuće kosovskih Albanaca prosvjdeovalo je u Prištini, što je primoralo policiju UN-a na korišćenje suzavca.

Prema riječima Gerarda Galluccia, upravitelja UN-a u podijeljenom gradu Mitrovici, decentralizacija "jednostavno znači snažnu lokalnu upravu u područjima u kojima lokalni stanovnici žele kontrolirati vlastite živote, bez obzira radi li se o Srbima ili Albancima".

"Na žalost, ne mislim kako bilo tko to ikome objašnjava ovdje na Kosovu", izjavio je Galluccia, a prenosi Glas Amerike.