Ahtisaarijev plan - što sadrži?

21/05/2007

Diplomatska bitka oko plana Marttija Ahtissaarija za Kosovo zasjenila je podatke o samom planu, piše Robert Austin sa Sveučilišta u Torontu. Proučavanjem detalja kosovski bi Albanci vidjeli kako preuzimaju ozbiljne obveze, dok bi kosovski Srbi uočili potencijalne dobitke za njihovu zajednicu.

Robert C. Austin za Southeast European Times – 21/05/07

Plan za Kosovo bivšeg finskog predsjednika Marttija Ahtisaarija osmišljen je kako bi pokrajinu učinio višeetničkim društvom. [Getty Images]

Dok se diplomatsko natezanje oko nacrta za Kosovo bivšeg finskog predsjednika Marttija Ahtisaarija nastavlja, samom sadržaju dokumenta poklonjeno je relativno malo pažnje. Na Kosovu, a i drugdje, fokus je uglavnom na najistaknutijem dijelu prijedloga - dijelu u kojem se Kosovu daje pravo na zastavu, himnu i, što je najvažnije, pravo na zaključivanje međunarodnih sporazuma i ulazak u članstvo međunarodnih institucija.

Manje se govori o doista ogromnim zadaćama vezanim uz ostvarivanje Ahtisaarijevog paketa na terenu. Upitno je ima li većina ljudi na ulici, kako u Prištini, tako i u Sjevernoj Mitrovici, jasnu ideju o tome što će uslijediti nakon "dana nezavisnosti".

Ahtisaarijev je prijedlog prije svega dokument osmišljen kako bi Kosovo učinio višeetničkim društvom. Ovo znači kako su nealbanskim zajednicama dodijeljene znatne ovlasti. Dok više od 90% stanovništva Kosova tvore Albanci, manjinskim srpskim, romskim, aškalijskim, goranskim, egipatskim, turskim i bošnjačkim zajednicama dodijeljen je ogroman utjecaj na svim područjima. Ukratko, Ahtisaarijevim je planom osmišljena asimetrična država.

Svakako možemo pretpostaviti kako će na novom Kosovu manjinske stranke moći imati uloge ključne za formiranje vlada i njihove politike. Valja napomenuti i kako Ahtisaarijevi prijedlozi prava manjinskih zajednica nisu došli niotkuda. Već su ranije uključeni u paketu koji su kosovski Albanci pripremili za izravne pregovore u Beču.

Kao prvi korak, Kosovo će morati usvojiti ustav koji će uključivati brojne aspekte Ahtisaarijevog paketa. Mora biti formirano ustavno povjerenstvo koje uključuje 21 člana, od čega će troje biti iz srpske zajednice, a troje iz drugih manjinskih zajednica. Po usvajanju ustava od strane postojeće Skupštine Kosova, novi izbori moraju biti održani unutar devet mjeseci.

Kosovski Albanci su prema predloženom planu prihvatili značajne obveze. [Getty Images]

Novi izborni sustav koristi mnogo toga što je već bilo prisutno, no postoje i neke značajne izmjene. Još uvijek ima 120 mjesta, temeljenih na proporcionalnom zastupanju. Ovdje je znatna razlika u tome što će stranačke liste biti otvorene - do sada su bile zatvorene, što je izazivalo znatno negodovanje brojnih građana. Dvadeset je mjesta odvojeno za nealbanske zajednice - deset za srpsku, te deset za ostale. To će biti obavezni minimum tijekom prva dva izborna mandata. Mjesta dobivena na izborima pridodaju se rezerviranim mjestima.

Nova pravila skupštine uključuju i razna pravila o kvalificiranom glasanju većine. Pojedine pravne izmjene neće zahtijevati samo većinu u skupštini, već i glasove većine članova Skupštine koji zastupaju manjinske zajednice. U principu, sve veće izmjene zahtijevaju pristanak svih. Novi kabinet mora uključivati srpskog ministra i ministra iz druge nevećinske zajednice. Isto pravilo primjenjuje se i na zamjenike ministara. Ukoliko kabinet ima više od 12 članova, nevećinske zajednice dobivaju još jednog ministra i zamjenika ministra.

Sve buduće izmjene ustava zahtijevaju prihvaćanje od strane dvije trećine članova koji zastupaju nevećinske zajednice. Ista pravila vrijede i za pravosuđe. Vrhovni sud Kosova mora imati najmanje 15% sudaca koji predstavljaju nevećinske zajednice.

Osim u institucijama na državnoj razini, zajednicama su dodijeljene i opsežne ovlasti na lokalnoj razini. To uključuje potpun pristup mogućnosti obrazovanja na bilo kojem službenom jeziku Kosova (albanski i srpski), te slobodu korištenja nacionalnih simbola, jezika i pisma. Tamo gdje nevećinske zajednice tvore najmanje 10% stanovništva, mjesto potpredsjednika Općinske skupštine pripada predstavniku nevećinskih zajednica. Kao što je to bio slučaj i prema Ohridskom okvirnom sporazumu, javne službe Kosova moraju na svim razinama odražavati višeetničku prirodu kosovskog društva.

Najključnije je područje ipak decentralizacija. To za albansku većinu predstavlja potencijalno najveću prepreku, budući da Ahtisaarijev paket stvara prilično decentraliziranu državu s brojnim novim općinama, osmišljenim u skladu sa srpskim zahtjevima. Primjerice, Sjeverna Mitrovica ima kontrolu nad višim obrazovanjem i zdravstvom. Isto vrijedi i za druge općine u kojima dominiraju Srbi. Škole koje koriste srpski jezik smiju koristiti i udžbenike koje su osmislila odgovarajuća ministarstva u Srbiji.

Predviđena je snažna nazočnost međunarodne zajednice, premda brojni aspekti toga zahtijevaju razradu. Kao i u Bosni i Hercegovini, plan dodjeljuje iznimno velike ovlasti Međunarodnom civilnom predstavniku (ICR), koji je ujedno i posebni predstavnik EU. Ovlasti ICR-a lako je interpretirati: on/ona je najviša instanca po pitanju implementacije paketa. ICR je ono što predstavlja razliku između neovisnosti i nadzirane neovisnosti.

U bliskoj se budućnosti na Kosovu očekuje jaka međunarodna nazočnost. [UNMIK]

Ahtisaarijev prijedlog ne stvara samo nazovi-neovisno Kosovo. On je ponudio i okvir za sljedeću etapu evolucije Kosova. Čini se kako se predviđa dulje trajanje ove etape, u nadi kako će do vremena prave neovisnosti situacija u regiji učiniti ovakvo rješenje lakše probavljivim.

Pod obnovljenim i potencijalno strožim nadzorom, kosovske zajednice sada moraju dokazati kako mogu održati višeetničku državu. Mnogo toga ovisi o političkoj volji albanske većine i ustrajnosti na praćenju Ahtisaarijeve vizije. Međutim, ujedno je i na nealbanskim zajednicama da u najvećoj mjeri iskoriste ovlasti koje su im dodijeljene. Ukoliko to propuste učiniti, neće moći kriviti Albance.

Dosadašnje reakcije na plan sugeriraju kako bi obje strane trebale više energije ulagati u proučavanje pojedinosti - stara je istina kako su detalji najbitniji. Kosovski su mediji sada u potpunosti usredotočeni na konačni rasplet i diplomatski obračun sa Srbijom i Rusijom. Malo se govori o tome kako nakon toga krenuti dalje. Srpska zajednica na Kosovu istodobno je u prilici promisliti kako mogu koristiti Ahtisaarijev prijedlog u svoju korist. Svatko tko tvrdi kako je predviđeno da Kosovo postane nova albanska država na Balkanu nije pročitao sitno pisane dijelove teksta.

Kampanja za informiranje javnosti, posebice takva koju bi organizirale albanske vlasti na Kosovu, pomogla bi javnosti da bolje shvati što se očekuje u implementacijskoj etapi. Prihvaćanjem je paketa albanska većina prihvatila opsežan paket obveza koje će biti skupe, zahtjevne i ne pretjerano ugodne. Politička volja i obaviještena javnost bit će presudne kako bi Kosovo krenulo dalje.

Robert C. Austin predaje povijest i politiku jugoistočne Europe na Munk Centru za međunarodne studije Sveučilišta u Torontu.