Napredak reforme obrane Srbije i Crne Gore

13/02/2006

Srbija i Crna Gora postigla je konkretne rezultate u svojem nastojanju na reformi obrambenog sustava zemlje. Trajanje vojnog roka, kao i civilne službe, reducirano je kako bi se uštedjelo na troškovima. Brojne su agencije konsolidirane i postavljene pod nadzor ministarstva obrane. Rasprodaje se nepotrebna vojna imovina. Uspostavljen je pravni okvir za reformu, s krajnjim ciljem izgradnje suvremene, profesionalne vojske koja može doprinijeti regionalnoj stabilnosti i međunarodnim misijama očuvanja mira. S druge strane, izvješća o umiješanosti vojske u skrivanju traženih vojnih zločinaca bacila su sjenu na nastojanja oko reforme.

Antonela Arhin za Southeast European Times – 13/02/06

Ministarstvo obrane nastoji na izgradnji sustava koji je u potpunosti pod civilnom i demokratskom kontrolom - koji bi bio financijski dostupan, integriran u euroatlantske strukture i sposoban doprinijeti regionalnoj stabilnosti. [AFP]

Unatoč suočavanju s znatnim poteškoćama, Srbija i Crna Gora mogu se pohvaliti konkretnim rezultatima u reformi svojeg sustava obrane. U listopadu 2005., Vijeće ministara usvojilo je legislativu kojom se vojni rok skraćuje s 9 na 6 mjeseci, a civilna služba s 13 na 9 mjeseci. U međuvremenu, oružane snage Srbije i Crne Gore služe u misijama očuvanja mira u Burundiju, Kongu, Obali Slonovače i Liberiji, a uskoro će preuzeti i nove misije.

Reduciranja trajanja roka služenja pomoći će u nošenju s jednim od najtežih izazova s kojima se vojska suočava: s potrebom smanjenja troškova.

Učinak je svakako dramatičan. S obzirom da se nova pravila primjenjuju retroaktivno, oko trećina vojske odjednom se našla u situaciji da napušta vojarne. U studenom 2005., kada je lipanjska klasa odlazila kući, u zemlji je odjednom bilo samo 8.000 obučenih vojnika. Ovo je možda šok terapija, no nije bilo mnogo izbora, uzevši u obzir tešku financijsku situaciju vojske.

Uz probleme s proračunom, Srbija i Crna Gora suočavaju se i s izazovom izgradnje sustava obrane koji je u potpunosti pod civilnim i demokratskim nadzorom. Posljednjih su godina navodi kako su pojedini elementi u vojsci štitili tražene ratne zločince mnoge naveli da se zapitaju imaju li političke institucije u zemlji dostatnu vlast nad djelatnostima oružanih snaga, ili čak i potpuno poznavanje istih. Kabinet premijera Vojislava Koštunice nedavno je priznao kako je vojno osoblje možda pomagalo najtraženijem optuženiku za ratne zločine, Ratku Mladiću, u bijegu pred pravdom. Notoran je slučaj iz 2004., kada je dvoje stražara ustrijeljeno na smrt pod misterioznim okolnostima - neki kažu kako je moguće da je razlog bila činjenica što su znali za prisustvo visokorangiranog optuženika za ratne zločine u vojnom kompleksu.

Srbija i Crna Gora morat će riješiti takve probleme ako žele postići svoj cilj integracije u euroatlantske strukture. Mora pokazati da razvija profesionalnu, dobro obučenu, interoperabilnu silu koja odgovara civilnim vlastima, poštuje vladavinu zakona i sposobna je pridonositi regionalnoj stabilnosti.

Novi direktor Fonda za reformu sustava obrane, Obren Joksimović, mora osigurati sredstva potrebna za provedbu programa reforme. [Arhivski snimak]

Po tom su pitanju poduzeti neki važni koraci. Oni uključuju uspostavu Centra za operacije očuvanja mira; transfer vojnog pravosudnog sustava na civilne sudove; reorganizaciju Ministarstva obrane, te konsolidaciju brojnih redundantnih agencija - primjerice, Obavještajni ured i Ured za sigurnost transformirani su u Vojnu obavještajnu agenciju i Vojnu sigurnosnu agenciju, a obje su stavljene pod nadležnost Ministarstva obrane. Raspuštene su razne vojne škole i stvorena jedinstvena Vojna akademija.

Druga je promjena imenovanje novog direktora Fonda za reformu sustava obrane. Izvršno vijeće Srbije i Crne Gore imenovalo je na ovaj položaj 17. siječnja Obrena Joksimovića, višeg dužnosnika Demokratske stranke Srbije i ministra zdravstva u vladi u vladi pokojnog premijera Zorana Đinđića. Zamijenio je Vladana Živulovića. Iniciran od Vrhovnog vijeća obrane, fond je osnovan u lipnju 2004. u cilju osiguravanja financijskih sredstava za podršku planiranim reformama sustava obrane. U izjavi nakon svojeg imenovanja, Joksimović se obvezao pomagati u nastojanjima Armije Srbije i Crne Gore na napretku reforme.

Jedan od zadataka koji predstoje Joksimoviću osiguravanje je potrebnih sredstava za provedbu programa reforme. Jedan je od načina rasprodaja nepotrebnog vojnog vlasništva. Ponuđene su razne procjene tržišne vrijednosti - prema prethodnom direktoru, Živuloviću, ona iznosi oko 1 milijarde eura. Sve u svemu, Fond ima 512 vojnih kompleksa u Srbiji, što uključuje vojarne, zapovjedne stožere, hotele, vojne aerodrome i crpke za gorivo. Već je prodano deset vojnih lokacija u Crnoj Gori za cijenu od 15 milijuna eura, a sredstva su sada pod nadzorom Ministarstva financija.

Federalni je parlament 18. studenog 2004. usvojio Nacionalnu strategiju obrane. U sprezi s Temeljima organizacije Armije Srbije i Crne Gore, ona zacrtava osnovne ciljeve reforme obrane - izgradnju učinkovitog i financijski održivog sustava obrane i profesionalnu i moderniziranu, opremljenu i obučenu vojsku. Ministarstvo obrane je 4. travnja 2005. elaboriralo i ažuriralo ove ciljeve u temeljnom dokumentu koji zacrtava cilj povećanja sposobnosti združenog djelovanja u cilju zajedničke sigurnosti Srbije i Crne Gore uz istovremeno ustrajavanje na odgovornosti i transparentnosti.

Vojska trenutno uz svoje tradicionalne dužnosti preuzima ulogu na dva područja: unutrašnje prijetnje sigurnosti i misije očuvanja mira. Vijeće ministara Srbije i Crne Gore odobrilo je 11. kolovoza 2003. sudjelovanje jedinica i ročnika Ministarstva obrane i oružanih snaga Srbije i Crne Gore u UN-ovim operacijama i misijama očuvanja mira. Na zasjedanju održanom 8. listopada 2003, Vrhovno vijeće obrane dalo je svoje odobrenje za takve angažmane.

Zemlja sada ima vojnike koji rade na očuvanju mira u četiri zemlje, a taj će broj uskoro prerasti u šest zemalja. U siječnju 2006. dano je zeleno svjetlo osoblju oružanih snaga Srbije i Crne Gore za priključivanje UN-ovoj Multinacionalnoj operaciji očuvanja mira u Sudanu i Operaciji očuvanja mira Međunarodnih sigurnosnih snaga u Afganistanu.