Makedonija se bori s reformom javne uprave

07/07/2008

Nova vlada premijera Nikole Gruevskog, koja se smatra najagresivnijom reformističkom vladom u Skoplju od pada komunizma, suočava se sa značajnim izazovima u unaprjeđivanju državne službe iz komunističkog doba.

Goran Trajkov za Southeast European Times iz Skoplja -- 07/07/08

Premijer Nikola Gruevski i njegova vlada suočavaju se s teškim izazovom reforme javne uprave. [Getty Images]

Javna uprava u Makedoniji nije prošla ni kroz kakve promjene od proglašenja nezavisnosti 1991. godine. Strategija i program za reformu javnog sektora prvi put su privukli pažnju 1999, ali od tada je vlada učinila malog toga na provedbi nove strategije.

Prekobrojnost osoblja je jedan neriješeni problem. Trenutno u vladi ima 128.000 zaposlenih, ali u studijama makedonskih i međunarodnih eksperata ne vidi se potreba za više od 40.000, što je cilj za koji bi trebalo smanjenje radne snage za skoro 69%.

U zadnjih 17 godina, vlast u Makedoniji mijenjala se mnogo puta, ali niko se nije usudio reducirati redove državne službe, zbog straha od ljutnje glasača.

Sveprisutni nedostatak sposobnosti i kvalifikacija predstavlja još jedan problem za vladu. Mnogi državni službenici nemaju neophodnu stručnost, pa čak ni navedene kvalifikacije za svoje funkcije.

Pored političkih, ekonomskih i upravnih ciljeva određenih 1995. u Kopenhagenškim kriterijima za pristupanje EU, zemlje kandidati moraju ispunjavati obavezu -- kontinuiranu reformu javne uprave u cilju lakšeg izranjanja demokratskog društva i tržišne ekonomije.

Da bi Skoplje ispunilo taj kriterij, mora se uspostaviti sistem vrijednosti kojim se nagrađuju kvalifikacije i iskustvo. Trenutno je jedini preduslov za ulazak u državnu službu u Makedoniji da se ima "ispravno" etničko porijeklo ili stranačka pripadnost, a nijedno ni drugo ne garantiraju produktivnost niti stručnost. Međunarodni monetarni fond i Svjetska banka opetovano savjetuju -- ali uzalud -- da se lica ne zapošljavaju na osnovu stranačke pripadnosti.

U tom cilju, uz podršku USAID-a osnovana je Agencija za državnu službu (ADS). Za agenciju se planira da bude tijelo koje usmjerava zapošljavanje u javnom sektoru. Osoblje u ADS dobiva obuku međunarodnih eksperata u pripremi i praćenju ispita za buduće državne zaposlenike. Također, agencija dobiva velike donacije za fnansiranje IT opreme i obuke u državnoj službi.

Međutim, glavna prepreka reformi javne uprave je kontinuirano oklijevanje političkih stranaka da poštuju zakon i uključe ADS u proces angažiranja zaposlenika u vladi.